桥西区、长安区、新华区、裕华区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门，各有关单位：

  《石家庄市供热突发公共事件应急预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

  为提高本市有效应对供热突发公共事件的能力，科学有序高效处置供热突发事件，减少供热突发公共事件对居民正常采暖的影响，构建社会主义和谐社会，特制定本预案。

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《石家庄市供热用热条例》、《河北省供热用热办法》、《石家庄市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规，结合我市供热用热实际，编制本预案。

  本预案适用于市内五区（桥西区、新华区、裕华区、长安区、高新区）行政区域内因供热弃供弃管、供热设施设备、供热管网及附件故障，供热用煤、水、电等原材料短缺及自然灾害等不可抗力因素对供热生产、运行造成巨大影响，对城市居民生活、生产用热和生命财产造成危害等较大以上供热事件。

  （1）统一领导。在市委、市政府统一领导下，在市供热应急指挥部的具体指挥下，各区政府、各有关部门积极开展供热突发事件的隐患排查、应急处置、善后恢复等。

  （2）属地管理。各区政府组织制定区级供热突发事件应急预案，负责辖区内供热突发事件应急处置及对受影响区域内热用户的政策宣传、解释和安抚工作。

  （3）分工负责。供热突发事件的应急处置以主管部门为主，各部门、各单位依据职责积极努力配合，确保快速反应，迅速开展应急处置、紧急救援、善后处理工作。

  （4）资源共享。供热突发事件抢险救援工作需要调动抢险队伍、材料、车辆、工器具等相关物资和人员时，市、区政府和有关部门可根据程序调用市、区供热应急抢险队伍、相关物资设备和人员。

  按照供热突发公共事件会造成的危害程度、影响区域、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四个级别。

  1.5.1特别重大供热突发公共事件（I级）：是指突然发生，事态很复杂，对本市正常供热造成严重影响，已经或会造成特别重大人员受伤或死亡、特别重大财产损失，需要市委、市政府统一组织协调，调动各方力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

  （1）发生供热事故，造成一次死亡5人以上，或者造成直接经济损失人民币5000万元以上，或者造成很严重社会影响。

  1.5.2重大供热突发公共事件（II级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的正常供热造成严重影响，已经或会造成重大人员受伤或死亡、重大财产损失，需要调度多个部门、区和相关单位力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

  （1）发生供热事故，造成一次死亡2人以上、5人以下，或者造成直接经济损失人民币1000万元以上、5000万元以下，或者导致非常严重社会影响。

  （2）发生供热事故，造成停热，影响供热面积100万平方米以上，24小时内没办法恢复供热。

  （4）因供、用热纠纷，造成也许会出现或已然浮现大规模人员聚集或，严重影响交通等社会秩序。

  1.5.3较大供热突发公共事件（III级）：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的正常供热造成较大影响，需要调度几个部门、区力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

  （1）发生供热事故，造成一次死亡2人以下，或者造成直接经济损失人民币100万元以上、1000万元以下，或者造成较大社会影响。

  （2）发生供热事故，造成停热，影响面积20万平方米以上、100万平方米以下，24小时内不能恢复供热。

  （3）供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积5万平方米以上、25万平方米以下。

  （4）居民室温连续48小时之后低于18℃采暖标准，影响面积5万平方米以上，协调无果。

  1.5.4一般供热突发公共事件（IV级）：是指突然发生，事态最简单，仅对较小范围内的正常供热造成影响，区可以有效的进行应急处置的供热突发公共事件。

  （1）发生供热事故，造成停热，影响面积5万平方米以上、20万平方米以下，12小时内不能恢复供热。

  （2）供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积1万平方米以上、5万平方米以下。

  （3）居民室温连续48小时之后低于18℃采暖标准，影响面积1万平方米以上、5万平方米以下。

  为进一步加强我市供热突发公共事件应急处置工作的组织领导，市政府成立石家庄市供热突发事件应急指挥部（以下简称市供热应急指挥部），总指挥由市政府分管城建工作的副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长担任。市供热应急指挥部下设供热应急处置办公室，办公室设在市住建局，办公室主任由市住建局局长担任。成员单位包括市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市住建局、市国资委、市质量技术监督局、市安全生产监督局、市环保局、市城管委、国网石家庄供电公司、各区政府和供热公司等有关部门。

  （1）按照市委、市政府的统一部署，指挥、处置本市行政区域内发生的供热突发公共事件；

  （2）对发生的较大以上供热突发公共事件，及时决策、下达应急指令，指挥、调用社会资源，责成各部门及时开展供热应急处置工作；

  （3）督促、指导成员单位和区供热管理部门及供热单位做好供热突发公共事件的应急管理工作；

  （5）协调省机关事务管理局、河北省军区及武警河北总队后勤处做好省属部门及驻石单位、部队供热突发公共事件的应急处置工作。

  负责供热应急指挥部的日常管理工作，协调各成员单位按照各自分工开展供热应急的准备工作；检查区、各供热单位对供热应急预案的制定和落实情况；具体负责供热突发公共事件的应急处置、应急救助和善后处理工作。

  各区政府：负责督导本辖区正常供热；协调解决供、用热纠纷；制定本辖区相应的供热突发公共事件的应急预案，处理一般和较大供热突发的公共事件和重大以上供热突发公共事件的先期处理和善后工作。

  市民政局：负责协助做好市内四区和高新区的城市低保户、重点优抚对象的冬季采暖补贴发放工作。

  市住建局：负责《石家庄市供热突发公共事件应急预案》的编制、修订工作；组织建立市级供热应急救助体系和技术上的支持系统，向市供热应急指挥部发布黄色、橙色、红色的供热预警建议；指导各区制定、修订和实施供热突发公共事件的应急预案工作；具体组织、指挥及事后分析、总结全市供热突发公共事件的应急处置工作；开展全市供热应急演练、宣传教育和培训工作；负责组织各燃气公司做好燃气供应工作、协助处置燃气供热突发公共事件及燃气供应的实物救助；对影响正常供热的违背法律规定的行为依法进行查处。

  市质监局：负责协调检验测试机构对供热突发公共事件中的锅炉、能承受压力的容器、用于承受压力的管道等特定种类设备进行鉴定。

  市交管局：负责协调供热燃料运输车辆、抢修抢险车辆的通行保障以及处置供热突发公共事件时的交通维护、疏导工作。

  国网石家庄供电公司：负责协助处置因供热用电引发的供热问题及电力供应的实物救助。

  华电供热集团、中电投供热集团、市属供热公司：负责城市热网集中供热突发公共事件的应急处理和技术上的支持工作。

  各供热单位应在保障正常供热基础上，结合本企业供热能力和区域供热需求等真实的情况，建立应急供热燃料储备，制定供热突发公共事件应急预案，建立专业的应急抢修抢险队伍，配备相应的应急物资、器材；对供热突发公共事件做到及时报告、快速抢修、尽早恢复。

  市供热应急处置办公室牵头，各区政府、市政府有关部门配合，按照早发现、早报告、早处置的原则建立供热突发事件信息监测预测体系，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集供热信息。各区供热管理办公室要与各供热企业（单位）保持联络畅通，与街道办事处、乡（镇）政府保持密切联系，随便什么时候都可以了解掌握供热情况和动态。

  出现以下情况时，各区及供热企业（单位）应立即分析判断影响正常供热的可能性，并决定是不是需要上报。如需上报，要立即将发生事件时间、地点、性质、可能会影响的程度、影响时间以及应对措施报市供热应急指挥部和其下设的应急处置办公室。

  依据供热突发公共事件造成的影响程度、影响时间、发展状况和紧迫性等因素，由低到高分成蓝色、黄色、橙色和红色四个预警级别。

  蓝色预警：预计将要发生一般（IV级）以上供热突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

  黄色预警：预计将要发生较大（III级）以上供热突发公共事件，事件即将临近，事态有扩大的趋势。

  橙色预警：预计将要出现重大（II级）以上供热突发公共事件，事件即将发生，事态正在慢慢地扩大。

  红色预警：预计将要发生特别重大（I级）供热突发公共事件，事件随时会发生，事态正在不断蔓延。

  冬季供热期（11月15日至次年3月15日）前15天，全市即进入供热突发公共事件蓝色预警响应阶段，蓝色预警不再另行发布；黄色预警由市供热应急指挥部下设的应急处置办公室发布；橙色预警和红色预警由市供热应急指挥部发布。

  冬季供热期结束后，供热蓝色预警自动解除。黄色以上预警的解除程序，参照发布程序执行。

  发生供热突发公共事件后，供热企业、知情单位和个人有责任和义务将供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响区域等信息即时向市、区两级供热管理部门或市供热应急指挥部报送。属一般供热事件的，由区供热管理部门报区政府，并自行组织处置；属较大供热事件的，由区政府报市供热应急指挥部；属重大、特别重大供热事件的，由市供热应急指挥部报市委、市政府。

  属较大、重大、特别重大供热事件的，各区、市属有关部门必须在1小时内向市供热应急指挥部报告。上报事故时，可先电话报告事故简要情况，后书面报基本情况和善后处置情况。

  较大以上供热突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，必须及时、准确、客观、全面，并按相关规定发布。

  一般供热突发公共事件（IV级）：由事发区启动应急预案，并全权负责指挥处置。以事发地的街道办事处（乡、镇政府）和供热企业（单位）为主进行协调处置，必要时，区政府分管负责人、或市供热应急指挥部派人到现场，参与制定应急方案，指导、协调有关部门配合开展工作。

  较大供热突发公共事件（III级）：由市供热应急指挥部下设的应急处置办公室启动应急预案，以事发区政府为主进行协调处置，区政府负责人应赶赴现场，区政府分管负责人负责具体指挥和处置工作。应急处置办公室主任、副主任要赶赴现场，协助区政府制定应急方案，指导、督促、协调并参与有关部门配合开展应急工作。

  重大供热突发公共事件（II级）：由市供热应急指挥部启动应急预案。指挥部总指挥或副总指挥应立即赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发区政府组成的现场指挥部。指挥部总指挥或副总指挥负责参与制定应急方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，并具体负责事发现场的应急指挥和处置工作。

  特别重大供热突发公共事件（I级）：由市供热应急指挥部报告总指挥，经批准启动应急预案。总指挥与相关副总指挥应立即赶赴现场，并成立由相关成员单位和事发区组成的现场指挥部。指挥部总指挥负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，并具体负责事发现场的应急指挥与处置工作。

  4.2.1发生供热突发公共事件后，供热单位及事发地街道办事处（乡、镇政府）负责人，应在最短时间之内赶到现场了解情况、调解矛盾、控制局面，并依据供热突发公共事件级别，及时向区、上级主管单位和有关部门报告有关情况，同时向有关采暖用户通报供热突发公共事件情况。

  4.2.2区政府及相关单位应根据供热突发公共事件现场情况，启动本区域、本系统的应急预案，指挥协调本区域、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险和应急救助，尽快恢复供热。

  4.2.3现场指挥部及时掌握事件进展情况，并根据事件级别及时向上级报告。受报单位或部门依据事件级别和种类进行果断处置，需调动有关人员和市级抢修抢险队伍参与处置时，应立即调动。

  4.2.4供热应急指挥部根据发生供热突发公共事件的详细情况，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

  供热突发公共事件处置完毕，供热恢复，次生、衍生灾害和事件影响基本消除后，应急处置工作即告结束。

  特别重大和重大供热突发公共事件处置结束后，经市供热应急指挥部总指挥批准后，由市供热应急指挥部宣布应急结束。较大供热突发公共事件处置结束后，由市供热应急指挥部或区宣布应急结束。一般供热突发公共事件处置结束后，由区宣布应急结束。

  供热突发公共事件处置结束后，按事件级别组织并且开展供热事故损害核定工作，对事故情况、人员补偿、紧急救助做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并尽快实施。

  必要时，由供热应急处置办公室牵头组成供热突发公共事件调查小组，对处置工作做全面客观的调查，总结经验教训，制定改进措施。

  及时组织对事件处置工作做评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。冬季供热期结束后，对采暖季供热突发公共事件应急工作做全面总结，并报市供热应急处置办公室。

  供热突发事件处置结束后，事发地区政府和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源做全面评估，有明确的目的性地制定重建和恢复生产、生活计划，并组织实施。

  建立市、区、街道（乡、镇）三级联动协调机制，对供热隐患进行排查并协调相关工作，确保正常供热。

  各供热单位一定要组建供热突发公共事件抢修抢险队伍，建立并完善相关应急预案；配备必要的机动车、电焊机、气焊工具、电动试压泵、汽油抽水泵、电动抽水泵、工程照明警示灯、便携式流量计、红外线测温仪、数字燃气检测仪以及各种规格的管材、阀门和水暖件等抢修抢险物资器材，具备一定的供热事故自救能力。

  市、区建立两级应急供热燃料政府储备。各供热单位建立供热燃料应急储备。其中供热煤炭应急储备不少于20天用量；遇有恶劣或极端天气预警时，应提前加大应急储备量；加快天然气应急储备能力建设，慢慢地提高调峰和应急能力。

  市、区政府建立供热应急救助保障体系，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热，确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

  供热期内，供热单位、市、区政府及其供热管理部门、市供热应急指挥部和各成员单位一定要保证供热应急体系中有关人员的通信联络畅通。

  供热期间，供热单位拒绝向居民供热，经协调无效，项目所在地区级人民政府可按相关规定和程序对供热单位采取紧急接管措施，以保障正常供热。

  市、区两级财政应安排供热突发公共事件应急准备资金，明确应急救助政策，确保本市供热应急措施顺利实施，保障全市正常供热，缓解供、用热矛盾，确保社会稳定。

  各级政府有关部门应利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

  市供热应急处置办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟有明确的目的性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织并且开展桌面推演、实战演练。供热企业每年至少组织1次应急处置流程演练，提高并保持各岗位工作人员的应急抢险能力。